加拿大大学警告外国影响登记册的潜在“寒蝉效应”

加拿大领先研究型大学警告称，拟议中的外国影响透明度登记册可能会对国际合作产生意外的“寒蝉效应”，导致加拿大错失前沿研究机会。

加拿大U15大学联盟是呼吁议员修改这一计划的多个声音之一。该登记册是正在众议院委员会快速推进的一项立法的核心内容。

委员会成员将于今天开始逐条审查这项广泛的反外国干涉法案，包括任何修正案，此前仅进行了为期一周的听证会。

该法案将引入新的刑事条款，以对付欺骗性或隐秘行为，允许与企业及其他政府外实体分享敏感信息，并建立一个外国影响透明度登记册。

法案承认，国家及其他外国实体可能会从事干涉活动，以推进政治目标，并可以雇用人员代表其行动而不披露这些联系。透明度登记册将要求特定个人向联邦政府登记，以防范此类活动。未能登记与外国委托人——即权力、国家、实体或经济实体——的安排或活动，可能会导致财务处罚甚至刑事制裁。

在提交给委员会的书面简报中，加拿大U15大学联盟表达了对登记册报告要求的担忧，考虑到广泛的国际研究合作网络。

简报中写道：“对于大型研究型大学来说，在14天内跟踪和报告其机构内的个体研究合作是不可能的。”

U15还呼吁对如何定义“安排”提供更明确的说明，并询问这些安排是否包括与公共资助大学、研究机构或外国研究资助机构进行的研究合作、资助协议或其他国际研究活动。

“登记册的报告要求可能带来的寒蝉效应，可能会严重损害与国际同行的关系，并意味着加拿大将错失与同行国家在前沿研究领域合作和获取世界领先专业知识的机会。”

该组织还希望了解研究成果的发布或交流，包括通过同行评审的学术期刊、教学、会议或其他公共论坛，是否会被视为法律所指的交流活动。U15表示，这种要求可能会“严重侵犯”学术自由，并“限制开放科学和自由交流思想的追求”。

代表全国96所大学的加拿大大学协会在提交给委员会的意见书中表示，透明度登记册可能会捕捉到“通过任何手段，包括社交媒体，传播或传播的有关政治或政府进程的信息。”

加拿大大学协会指出，研究出版物已经内置了透明度要求，如披露大学隶属关系和财务利益冲突。“进一步的登记要求可能会通过创造重复的行政程序来扼杀加拿大的研究，并可能没有考虑到近年来大学实施的其他研究安全政策。”

国际治理创新中心在提交给委员会的政策简报中指出，加拿大的影响力登记册将是“国别中立”的，这意味着它不会针对已知的国家对手，如中国。该中心的高级研究员、安全专家韦斯利·沃克指出，尽管澳大利亚在实施这一方法时遇到了问题，加拿大仍选择了这条路线。

沃克指出，英国版本是一个两级系统。一个增强级别赋予国务卿权力，必要时要求登记针对特定国家、国家部分或外国政府控制的实体的更广泛活动。

麦吉尔大学教授兼加拿大研究主席本杰明·冯在提交给众议院委员会的简报中表示支持英国的两级模式。他表示，这种方法将允许加拿大政府“对选定的实体施加更准确的限制”。

加拿大公民自由协会表示，法案中创建影响力登记册的部分“包含模糊和广泛的语言，带来了民主责任问题。”该协会担心登记册可能被用作政府监控各种行为者国际参与的工具，包括国家拥有或资助的外国广播机构、学术机构和慈善组织。

该协会在简报中写道：“这些考虑可能涉及新闻自由和隐私问题，以及国际组织在加拿大生态系统中的位置问题。”